立法监督决定创新案例丨跟踪监督“推行困难”百名代表在一线——上虞区人大开创执行破难新途径
通告日期:2019-11-12
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“推行困难”是长远困扰人民法院的困难问题,把群众称之为盖有仿章的“白条”。上虞区人大常委会一直高度关注“推行困难”干活,围绕最高人民法院提起的“用两到三年工夫基本消灭执行困难问题”的劳作目标,开行“百名代表跟案执行”宣传,以一对一的样式,创造执行破难新途径,穿越“零距离”监督跟案,具体推动人大代表监督履职。

代表跟案实现“全覆盖”

近期,市人大与各区法院始终保持着美好的联系互动,穿越听取法院工作报告、开展专题晚会、在场公众开放日、消息发布会、法官宣誓、着重工作部署总结会及调研活动等途径,刺探法院上班动态,具体执行监督功能。

2017年5月,市人大正式启动“百名代表跟案执行”宣传,下“全局”监督向“个案”监督,“专项”监督向“常态”监督延伸转变,由来自全区21个民族乡(大街)的100红人大代表以一对一的样式,沟通一名承办法官、一件执行案件,“零距离”对100件执行案件进行跟案监督。

“跟案执行”开行后,来自驿亭镇贾家村的杭信土替代受邀参与全区最大规模之人民法院强制推行土地腾退案件。据悉,这块涉案35亩的土地位于百官街道,1998年,欧委会与一家企业签订了为期15年之《公用土地协议》。租期临近,欧委会先后两次书面发函告知该企业,租下到期后不再续租,指导他不要种植生长时间较长的农作物。但直至2012年年底,该企业仍未按约返还土地,欧委会在多次催促无果后,名将她告上法庭,渴求腾退并返还35亩涉案土地,拥有法院支持。然而,该企业迟迟未在约定时间内实施,说到底法院决定对她实践强制腾退。

“这是我第一次参加执行活动,现场除了对涉案土地上房屋内的物品进行腾空,还将土地上任何设施、农作物等做了强制清除,效益十分显眼。”杭信土替代表示,穿越参与见证这次执行,它既履行了作为人大代表的监控任务,也更直观地了解到法院执行工作之难关。

推进跟案采用“多渠道”

为现实加大“百名代表跟案执行”宣传推进力度,市人大定期组织“协同破解执行困难”代表约见活动,开展跟案执行情况汇报座谈会,并逐渐探索出了一连串行之有效的跟案举措。

“重点式”全程关注。人大代表通过短信、电话机、邮件、微信等多种形式对实施个案情况进行全程关注,特别是对产业调查、产业查控、产业处分、采用的强制方式、终本预告、案件结案等实践案件办理过程中的重要节点进行监控,贯彻对大案执行流程的全程监督。

“现场式”见证参与。根据现实国情,在随案过程中,由跟案人大代表直接与法院执行人员一起深入现场,拓展查找被实践人之足迹、产业,或到把实践人所在基层组织了解规避执行的被实践人之狂跌及近况,或开展强制腾退之场合监督,贯彻参与、监督、见证执行全过程。

“互动式”化解纠纷。人大代表具有群众威信高、深谙当地习俗等天然优势。根据现实国情,由人大代表协助法官做好被实践人之构思工作,劝服部分当事人打消执念并和解,及时参与调解,规劝和督促被实践人主动主动履行裁判文书明确的无偿,穿越采取监督、会诊、共同做工作之全部一揽子形式,团结化解矛盾纠纷。

“讨论式”交流报告。在案件报结时,人大代表根据法院寄送的《推行工作意见征求书》,认真填写《推行工作意见征求表》,形成定期情况汇报清单,圆满与各区法院的兼并案意见征求反馈机制。同时,不定期举行座谈交流会,就人大代表提出的视角建议开展研究分析,为进一步化解执行困难工作提供强大支撑。

跟案执行监督“零距离”

去年年末,阳光股份有限公司董事长王荣庆表现人大代表与法官陈建林一起跟踪了一例老赖案件。起因是五年前,一名家徒四壁的渔家为了帮朋友做担保,抵押了仅有的房产,不料这位朋友卷款私逃,渔家被迫接受执行。因为一直没能抓到老赖,该署年,负债累累的渔家走投无路,生存十分困苦。了解到实际情形下,王荣表多次向人民法院反映案情,终于在上年年前,由人民法院联同公安蹲点三天三夜,说到底将这名老赖抓获,顺手帮渔民追回了方方面面资产和一部分违约金。

同时,王荣庆还跟案执行了共计业委会起诉房产开发商案件,老板入住小区后发现房屋质量、国有设施、消防设施、道路沉降等问题接二连三,但开发商却已提请破产,推行起来十分困苦。为了保障广大业主的官方权益,王荣庆与金尧坤律师组成“王金合作”,做了大量之上访准备工作,并在法庭、建设局、房管中心的绝大部分协调下,于当年5月,顺手协助业委会追回保证金300余万。“在跟案执行的进程中,我发现有的邻里纠纷、供奉老人的案子,随着人大代表的参与,推行效果十分显眼,但像这类物业案件,在上虞还是第一个夺冠并有效得到推行的实例。”王荣庆说。

随着“百名代表跟案执行”宣传的得手推进,现行,市人大与各区法院的联系互动发生了副大局工作监督模式向现实个案监督模式的推进转变,在人大代表“零距离”的监控参与下,具体执结率明显提升。联欢会期间,代表们纷纷热议法院工作报告,涉及法院执行方面的提议量也比以往强烈增强。

上虞区人大常委会主任陈坚指出:“推行困难问题是公民大众举报强烈、社会各界广泛关心的热门问题,基本消灭执行困难更是一项民生工程。咱们人大作为监督机关,名将全力支持法院开展‘百名代表跟案执行’宣传,艰苦奋斗在后的劳作中贯彻履行职责与服务大局双促进,让百姓大众切实感受到破解执行困难活动的职能,为灾区建设‘更新的市、为人的城’提供强大的反垄断法保障。”




    
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